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校办[2000]010号
关于印发《中国科学技术大学关于进一步
加快后勤转制及社会化改革的意见》的通知
各单位：
《中国科学技术大学关于进一步加快后勤转制及社会化改革的意见》已经校长工作会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
中国科学技术大学
二○○○年四月五日
主题词：后勤 改革 意见
发 至：各院、系、直属单位，机关各部、处、室
录入：陈清华 校对：黄超群
中国科学技术大学
关于进一步加快后勤转制及社会化改革的意见
长期以来，我国高校后勤形成“大而全”、封闭式的落后服务模式，管理体制和运行机制改革滞后，后勤负担沉重，成为制约高等教育发展的“瓶颈”因素，亟待进行改革。高校后勤社会化改革是计划经济向社会主义市场经济转变在高校后勤领域的具体体现，是我国高等教育领域的一项重大改革，是高校管理体制改革的重要组成部分，具有重要和深远的意义。
在国家大力发展教育事业和加快高等教育管理体制改革的形势下，为适应我校当前高水平大学建设的需要，根据“全国高等学校后勤社会化改革工作会议”和教育部等六部委《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》的精神，学校决定抓住机遇，大力推进后勤转制及社会化改革。为此，特制订本意见。
一、改革的指导思想与原则
1、解放思想，转变观念，提高认识，大胆探索，敢于突破，努力加快后勤转制及社会化改革的步伐。
2、坚持实事求是，讲求实效，统筹规划，以人为本，量力而为，逐步推进的原则，避免急于求成和简单化。
3、坚持“三服务”、“两育人”的宗旨，坚持为教学、科研工作和师生员工服务的方向，遵循教育规律，处理好经济效益与社会效益的关系。
4、坚持有利于提高后勤服务质量和管理水平，有利于发展后勤产业和减轻学校负担，有利于提高学校办学质量和办学效益，有利于保证学校的发展和稳定。
二、改革的目标和范围
后勤转制及社会化改革的目标，是把后勤从学校事业管理体系中分离出来，通过分流与重组，组建后勤服务集团，采用专业化、集约化、企业化等形式承担学校的后勤服务保障工作，并逐步纳入社会主义市场经济轨道，进入由政府主导、社会参与、市场引导的高等教育后勤产业和社区服务体系。
后勤转制及社会化改革的近期目标，是将所有后勤服务与经营人员、相应资源及操作运行，成建制地从学校行政管理系统中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的后勤服务实体，逐步建立起与学校事业发展相适应的高效率、规范化、协调一致的一流后勤服务保障体系。
后勤转制及社会化改革的主要目的，是改革体制，转换机制，实现后勤管理模式与运行机制的根本转变。后勤转制及社会化改革中所需的物力、人力、财力，主要通过对现有后勤资源的优化配置、重组和改制来实现。随着社会发展和改革的深入，要逐步运用社会主义市场经济的体制和规律，不断推动后勤改革的深化。
后勤社会化改革的内容，从长远讲，应包括学生生活后勤、教职工生活后勤以及学校管理、教学、科研等服务性工作。目前后勤转制和社会化改革的具体范围主要包括食宿、交通、通讯、水电、绿化、环卫、修建、保安、采购、商店、后勤产业、劳服企业等。医疗、职工住房、附属中小学和幼儿园的改革按国家和地方统一政策进行。
三、改革的要求及配套政策
1、管理体制改革
采取“先剥离、后规范”的方式，以管理体制的改革促进运行机制的转换。将后勤经营和服务性单位从学校行政管理系统中剥离出来，组建后勤服务集团，实行企业化管理。将后勤系统原有管理职能重新组合，成立后勤管理处，作为代表学校行使后勤规划和协调、管理职能的机构。学校与后勤服务实体按市场经济原则，以契约方式保持必要的责、权、利关系，学校应加强对后勤保障和服务工作的宏观管理和监督。
2、运行机制改革
后勤服务集团实行新的运行机制，其人事分配制度和财务管理相对独立。经营性实体自主经营、独立核算、自负盈亏，形成经营多样化、管理企业化的经营服务体系。服务性实体实行成本核算、有偿服务、定额包干、自收自支、超支自补、节约留用等半企业化管理模式。学校应统一规划校内服务市场，积极创造条件，逐步引入社会力量参与学校后勤服务工作。
3、财务制度改革
由以拨款驱动为主的财务运行机制，改为以校内市场驱动为主的运行机制。学校根据事业发展及其对后勤保障工作的要求制定后勤年度投资计划；后勤服务集团按照与学校和校内单位的契约关系实行自主经营和有偿服务，在强化成本核算的基础上，建立合理的后勤经营服务性收费制度，并健全结算和收费监控体系。
在转制和改革初期，学校继续给予后勤必要的财力支持。原由学校支付的后勤人员工资以1999年实际发生数额为基数，采取逐年递减的方法，定期拨付后勤服务集团，递减幅度和时限另行确定。
4、人事分配制度改革
后勤服务集团按照社会化方向和企业化管理的要求，分流员工，减员增效，建立相应的劳动人事用工制度。集团内部实行干部聘任制和工人劳动合同聘用制，根据“公开、公平、竞争、择优”原则，按需设岗，按岗聘用，竞争上岗，量才录用，自主任免内部管理人员，自主招聘、辞退职工和确定企业内部分配。对进入后勤服务集团的人员，实行“老人老办法，新人新办法”的政策，原属学校事业编制人员在档案工资、专业技术职务和行政职级、住房、医疗、退休等方面，享受国家相应规定和学校统一政策。
后勤服务集团人员列入企业化管理编制，实行岗位、贡献、效益及兼顾公平的岗位效益工资制；后勤管理处人员属学校事业编制，执行校部机关的统一人事和分配政策，实现事企分开。
6、产权制度改革
学校属于后勤转制范围的教育资源原则上应划归后勤服务实体管理和使用。对学校原在后勤方面的国有资产要及时进行清查核实和产权登记，并实行所有权与使用权的规范分离，明晰产权关系，建立国有资产保值责任制，提高国有资产的利用效率和经济效益。在此基础上，逐步以协议托管、租赁、股份合作等多种形式和办法实施后勤资产的重组。
四、改革的步骤
在广泛宣传发动和积极组织筹备的基础上，按照以下步骤积极稳妥地推进后勤转制及社会化改革：
1、2000年4月，成立后勤管理处，组建后勤服务集团。后勤系统按新的管理体制和运行机制开始试运行，并不断规范和完善。
2、2000年7月，后勤服务集团开始按企业化运行，2000年底实现企业化管理。
3、2001年到2002年，后勤服务集团根据发展规划，扩大经营、服务范围，在巩固校内市场的同时发展对外经营，实现专业化、集约化和企业化经营服务，建立健全社会化后勤服务体系。
五、改革的组织领导
1、学校成立“后勤转制及社会化改革领导小组”，对后勤转制及社会化改革工作加强统筹领导，负责规划、指导、协调、督办等有关工作。
2、学校有关部门加强对后勤转制及社会化改革的宣传和动员，做好深入细致的思想政治工作，提高全校师生员工对后勤转制及社会化改革的认识，理解、配合和积极参与后勤转制及社会化改革工作，为后勤转制和社会化改革创造良好的舆论环境。
3、后勤的转制及社会化改革涉及面广、影响大，在组织实施过程中，要同学校的整体改革相配合、相协调，工作要细致，作风要扎实，操作要精心，务必把这件大事办好办实。
4、后勤系统要充分认识后勤转制及社会化改革的重要性和紧迫性，顾全大局，认真组织，狠抓落实，确保改革的顺利进行。
六、本意见自发布之日起实施。学校有关部门和后勤服务集团共同根据本意见制订实施细则。 |
