——《关于高校后勤产业加强规范化建设的研究》之三

 

[摘要]  根据教育部关于加强高校科技产业规范化建设的相关文件精神，各高校加强了对高校后勤产业的规范化建设，着手研究并制定了相关的管理制度，并已逐步付诸实践。本文结合我校后勤产业改制实践，就如何加强规范化建设进行理论探讨、交流，以希望对高校后勤产业推进规范化建设有一定的启发。

[关键词]高校后勤产业  规范化建设  企业改制

 

        高校后勤改革经过十多年的风风雨雨，在国家和各级地方政府及学校的关心和支持下，已解决了制约高等教育事业发展的瓶颈问题，终于迈入了高校后勤社会化改革的新阶段。近几年来，教育部连续发布了高校产业规范化建设的实施及指导意见，对高校产业的发展及规范管理明确提出了要以“积极发展、规范管理、改革创新”为指导方针，强调要加强领导、稳定推进、严格规范，促进高校产业健康持续发展。对此，全国各地高校后勤在进行深入理论研究的同时，实际操作正在积极推进。但在进行体制转型及规范化建设的实践中有许多问题需要总结交流、需要不断完善，例如：如何对高校后勤产业按照现代企业制度的要求进行管理，从行政中剥离的后勤产业如何组建，现有企业（原全民所有制企业）如何改制，如何组建规范化的后勤产业集团，并进行规范化管理等等，这一切都是学校领导，特别是后勤产业管理工作者关心的现实问题。本文结合我校后勤产业改制实践，就如何加强规范化建设进行理论探讨、交流，以希望对高校后勤产业推进规范化建设有一定的启发。

 

        近十年来，各高校通过组建高校后勤实体，企业化管理，高校后勤企业社会化改革取得了一定的成就，现终于迈入了高校后勤社会化改革的新阶段。在这新的发展阶段，高校后勤企业要遵循社会主义市场经济的客观规律和科技成果产业化的一般规律，要通过规范化建设、改革创新，全面推行现代化企业制度建设，不断完善法人治理结构。教育部对高校产业的发展和规范管理提出指导，通过推进规范化建设，建立一个新型的高校产业管理体制，重新确立国有经营性资产的责任主体，依法理顺高校与企业的产权关系，明确高校企业出资人代表，按照现代企业制度要求，建立科学、规范的具有高校产业特色的高校后勤产业管理体制，全面推进现代企业制度建设，科学管理高校产业活动和投资行为，进一步规避学校直接经营企业的经济和法律风险。为此，根据国资委“关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见”、“教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见”以及“教育部关于加快推进直属高校产业规范化建设工作的通知”，高校后勤企业原有全民所有制等企业，通过企业改制，建立起科学、规范的后勤产业，可以规避学校的风险，有利于加强对经营性资产的监督与管理，确保国有资产的增值保值，更好地为学校提供后勤保障服务，做好高校后勤产业的改制工作以及规范化建设，对促进高校后勤产业的全面协调、可持续发展具有积极的现实意义。

 

        高校后勤企业的改制触及到错综复杂的产权问题，如学校行政管理体制、企业干部职工的编制、劳动人事关系等问题，这是一项涉及权力、利益的大调整，是一项系统工程，既要积极进行，又要稳步实施、严格规范。

         1、高校后勤企业改制的原则

        高校后勤企业改制过程中要坚持“三个有利于”，建立现代企业制度是企业改制的目的，要有利于提高服务质量和管理水平，有利于学校规避经营风险和法律风险，有利于学校的发展和稳定，积极稳妥推进工作。要坚持正确处理“改革、发展、稳定”的三者的关系，改革是动力，发展是目的，稳定是前提。要坚持贯彻“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针，正确处理好发展与规范的辨证关系，发展需要规范，规范是为了更好地发展。同时要努力做好规范性建设的衔接配套工作。制订相关政策性文件以及操作流程，规范后勤产业的改制工作。围绕规范化建设的总体要求积极实施改制工作。

        2、加强组织领导、有计划、有步骤地进行

         为规范高校后勤产业规范化建设，促进后勤产业健康、持续发展，根据教育部《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》等文件精神，为规范完成后勤企业的改制工作，加强改制过程中的领导和统筹，我校成立了以集团总裁为组长、校国资办负责人、副总裁为副组长的后勤企业改制领导小组。集团所属需改制企业下设企业改制工作小组，由有关的下属公司经营班子和财务人员组成，由领导小组统一领导后勤企业的改制工作。在改制过程中，领导小组多次召开后勤企业改制工作会议，会议对各个企业改制过程中出现的具体问题及改制方案的调整、股权比例、董事会、监事会人选等问题进行研究，组织、落实企业改制的各项工作。

        3、高校后勤企业改制应坚持分类指导的指导思想

        高校后勤产业的“公司制”决非“一刀切”地采取一种形式，可选择的公司类型有：有限责任公司、股份有限公司、控、参股公司等。

        以我校后勤企业改制为例，学校资产经营公司—浙江大学投资控股有限公司全资控股后勤集团公司，后勤集团公司以绝对或相对股权控制下属子公司，其他股权由各下属子公司相互参股的形式，对原有全民所有制企业进行改制，成立有限责任公司。

 

        高校后勤企业改制的主要工作是企业清产核资、产权界定、产权登记、资产评估、股权管理、资产处置、人员安置等。按照国家规定组建和规范后勤产业实体，要点之一“做好改制工作是推进规范化管理的基础”，因此改制工作中要严格遵守国家法律法规，履行各种审批手续，严格按照“公开、公平、公正”的原则规范操作。高校后勤企业在改制过程中应重点做好以下几方面的工作：

        1、清产核资、产权界定

        清产核资的目的是摸清家底，了解资产的现状，明确资产的属性（经营性、非经营性），以确定资产的归属，报上级主管部门审核并报国有资产管理部门确认。

        改制企业首先要成立资产清查工作小组，做好自查的相关的基础准备工作，了解、摸清企业自身的资产状况，初步理清经营性资产与非经营性资产，做好资产处置的最基础的前期准备工作，进一步明确经营性资产归学校资产经营公司管理，同时规范非经营性资产统一的归口管理，并分步实施资产清查工作。在此阶段，要聘请有资质的事务所来进行清产核资工作。这是一项工作量大、费时、繁琐的基础工作，是企业改制的最基础的阶段。

        我校的各级领导以及后勤集团的领导根据教育部《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》等文件精神，积极组织后勤集团所属企业着手开展清产核资准备工作，于2006年3月正式启动，并圆满结束，为下一步的资产处置、评估奠定了基础。

        2、资产评估、改制方案

        资产评估要坚持“公平、公正”原则，坚持实事求是，禁止以权谋私、违纪违规谋取个人和小集体利益，防止国有资产流失。企业的资产评估是建立在清产核资的基础上，评估日的确定很重要，根据不同的行业公司的性质、特点来选择合理的评估日，避免出现高评或低评的现象。同时聘请有资质的评估公司，由有经验、资深的评估师来完成此项工作，改制企业做好积极配合工作。

        根据改制工作的实际情况，我后勤集团企业改制领导小组召开专题会议，在改制前期及时研究和制订集团总公司及下属七家全资公司的改制工作方案步骤，改制方案严格按国办发[2005]60号《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》精神，制订各改制企业的具体改制方案，主要内容包括改制的目的及必要性，改制后企业的资产、业务、股权设置，改制的具体形式，改制后形成的法人治理结构，企业的债权、债务落实情况，职工安置方案等。其中股权设置很重要，我后勤集团企业改制领导小组根据实际情况，召开企业改制工作会议，决定将后勤集团公司改为国有一人公司，经学校同意并将注册资本扩资到5000万元，再由其控股或参股下属企业、下属企业互相参股等方式。方案确定后同时召开职工代表大会，并报学校资产经营公司审批，最后进入企业改制实施阶段。

        3、企业清算、改制实施

        根据审批后的改制方案，企业进入清算环节。实践证明，企业的清算期确定很重要，以一个会计年度终了，与评估间隔期不宜太长，以便能较好、全面地反映企业的经营情况、财务状况。企业清算结束，进入验资、工商变更等实际操作环节。

        1、  加强领导，规范后勤产业的管理

        任何工作的开展都需要领导的重视和支持。高校后勤改制工作首先有教育部（2005）2号文件来指导和规范此项工作的开展。其次在实施过程中，学校领导要重视、支持后勤产业的改制工作。同时后勤企业主管部门要成立企业改制工作领导小组来统一规划企业改制工作的具体实施步骤，下属各企业成立工作小组积极配合开展改制工作。通过后勤企业的改制促进后勤产业规范化建设工作的全面展开和深化。实践证明，加强领导，各部门积极配合，设计比较合理的改制方案是很重要的。

        2、  完善架构，建立高校后勤产业的法人治理结构

        法人治理结构就是公司的组织制度和管理制度。高校后勤产业改制的目的是建立和完善现代企业制度。实践证明，高校后勤产业在改制过程中，结合企业的实际情况，修订、完善公司任免、委派董事、监事的相关规定十分必要。因此高校后勤企业要组织学习《公司法》，提高各级管理人员的综合素质，完善公司股东会、董事会、监事会机构的设置，加强制度建设，强化管理，组建以资产为纽带，具有高校特色的现代法人实体。

        3、  建立规范的后勤产业制度

        高校后勤产业明晰了产权，初步建立了现代企业架构，按照规范化建设的要求，进一步建立和完善规范的后勤产业制度，如人事管理制度、内部分配制度、财务管理制度，严格按照规范化建设要求，以及新《企业会计准则》、《企业财务通则》的条例，严格规范企业的财务管理和核算工作，使高校后勤企业真正发展成为独立享有民事权利，承担民事责任，依法自主经营、独立核算、依法纳税、自负盈亏的法人实体。

         4、加强监督，防范后勤产业风险。

        高校后勤产业根据国家规范化建设要求，完成了企业的改制工作，明晰了产权，规避了高校直接经营企业的风险。后勤企业在进一步发展过程中，要加强监督，包括学校资产经营公司对企业的国有资产的监督，集团对下属公司资产的监督，以及企业内部的监督。各级公司以资产管理为目标，与集团签订经济责任书，确保资产的增值保值，防范后勤产业资产的流失、企业亏损等风险。